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    固建筑大業之根 護市場秩序之基

    發布時間:

    2017-10-18


    工程造價,不僅為項目建設提供了計價依據,更為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全提供了重要的技術支撐。黨的十八大以來,確定了市場在資源配置中的“決定性作用”。作為建筑市場經濟活動的根基,工程造價的重要性不言而喻。
          工程造價,不僅為項目建設提供了計價依據,更為提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全提供了重要的技術支撐。
          黨的十八大以來,確定了市場在資源配置中的“決定性作用”。作為建筑市場經濟活動的根基,工程造價的重要性不言而喻。5年來,全國工程造價工作按照“市場決定”的原則,政府、企業、從業者全面協力推進改革:完善頂層設計、健全造價管理制度、發展造價咨詢隊伍……多項工作取得了突破性進展。
          完善頂層設計 推動全面改革
          不謀全局者,不足謀一域。面對黨的十八大以來我國新型城鎮化建設和建筑業轉型發展的需求,住房城鄉建設部從頂層設計入手,經過兩年調查研究,于2014年發布了《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》,提出堅持市場化改革方向,確定了建立與市場經濟相適應的工程造價管理體系目標。
          2017年2月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,其中明確提出:“完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制,形成統一的工程造價計價規則,合理確定和有效控制工程造價”,“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”,為工程造價事業的發展提出了具體要求和目標。
          為貫徹落實中央有關文件精神,2017年8月,《工程造價事業發展“十三五”規劃》正式發布,提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務,是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。
          隨著一系列改革措施的陸續出臺和落地,工程造價管理體系日益健全,計價行為進一步規范,公共服務能力明顯提升。
          抓重點破難點 開創新局面
          民之所呼,政之所向。一直以來,拖欠工程款、農民工工資等問題備受行業關注。為解決這一問題,住房城鄉建設部頒布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》,開展《建設工程價款結算暫行辦法》修訂工作,為項目建設和驗收階段的投資控制和管理提供依據,規范發承包活動行為,減少糾紛事件的發生。同時,改革人工單價組成,使造價管理機構發布的人工價格信息更加直接地反映市場實際價格,保障農民工獲取合理利益。
          為了讓“營改增”在建筑業順利落地,住房城鄉建設部專門組織多家單位開展相關課題研究,在對各地326個工程項目進行數據測算的基礎上,提出了“價稅分離”的工程造價調整方案。頒布《關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知》,全面部署工程計價依據調整準備工作,確保完成工程計價依據調整任務?!盃I改增”實行后,住房城鄉建設部還組織有關省市對311個工程項目進行造價數據測算,監測“營改增”后工程造價行業變動情況,打通“最后一公里”。
          在統一工程造價計價規則方面,為了降低區域之間計價依據的差異性、消除區域壁壘,共享定額機制應運而生。住房城鄉建設部調集全國各省市和各行業計價依據編制專家集中力量編制全國計價依據,各省市造價管理機構以全國計價依據為基礎,進行適當調整,成為本省市的計價依據,并實時更新公布計價依據要素的市場價格信息。計價依據的共建共享,既降低了各省市造價管理機構的編制工作量,又提高了編制效率,更加準確地反映了市場實際情況,為建筑市場經濟活動提供了有力支持。
          繼往開來 譜寫“一帶一路”新篇章
          春華秋實,碩果累累。5年來,住房城鄉建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》和建筑、安裝等9套不同專業的工程量計算規范,編制總承包工程計量、計價規范,為發包承包活動提供統一的計價形式和規則,完善清單計價體系。編制城市地下綜合管廊工程投資估算指標等9項造價指標,完善估算計價依據;編制園林綠化養護概算定額,完善概算計價依據;編制房屋建筑與裝飾工程消耗量定額等41部定額,完善預算、招標控制價、合同價、結算計價依據,保障工程項目投資決策和投資控制依據充足。
          行業發展也呈現出欣欣向榮之勢。工程造價咨詢業年營業收入從2013年的995.42億元增加至2016年的1203.76億元,年均增長14.4%,同比增長11.51%。其中,造價咨詢業務收入從2013年的419.56億元增至595.72億元,同比增長15.37億元。
          在工程造價咨詢隊伍方面,工程造價咨詢企業數量由6794家增至7505家,年平均增長率為3.14%,同比增長5.6%。其中,甲級3021家、乙級4086家。工程造價咨詢企業從業人員46.22萬人,同比增長11.54%。注冊在工程造價咨詢企業的造價工程師數量從65635人增至81088人,年均增長率為6.96%,同比增長10.15%。全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升,已達145萬人。在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師達15萬人,基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。
          回望來路,更知所向何方。隨著中國企業對“一帶一路”沿線國家投資不斷增長,我國工程造價咨詢“走出去”也迎來了新機遇。如何突破國際投資中造價信息不對稱的問題?如何實現中國定額國際化?為此,住房城鄉建設部標準定額司歷時兩年組織開展了“工程造價咨詢企業國際化戰略研究”、“國際工程項目管理模式研究”和“我國工程造價咨詢走出去對策研究”等課題研究,分析國內外工程造價市場發展、企業運作模式、風險因素、各國法律和行業標準等,提出國際化發展戰略實施的政策和建議,幫助我國企業在海外投資建設中掌握主動權,服務于國家“一帶一路”戰略實施。同時,鼓勵行業協會參與國際交流,推動造價工程師資格國際互認,參加國際標準的制定。目前,已有300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊;360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定;我國向英國皇家測量師協會推薦了53名會員成為其專業會員并簽署合作協議書。為工程造價管理和造價咨詢進入國際舞臺奠定了基礎。
          我們相信,全國工程造價事業將繼續在優化市場環境、統一計價規則、推進信息化建設等方面砥礪前行,共迎更美好的未來!
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